上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱“三省一市”）人大常委會(huì)分別于7月表決通過了《關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定），將于2025年9月1日起同步施行。這是長(zhǎng)三角首部以協(xié)同立法的形式針對(duì)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制定的法律性問題決定，是《立法法》修改后長(zhǎng)三角地區(qū)人大加強(qiáng)協(xié)同立法的又一重要成果，標(biāo)志著長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展邁入新階段。
制定背景
決定的制定是貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略部署的必然要求。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，是深入實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)三角區(qū)域要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育發(fā)展新動(dòng)能，更好聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、輻射全國(guó)；要跨區(qū)域、跨部門整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢(shì)資源，打造科技創(chuàng)新策源地；要以更加開放的思維和舉措?yún)⑴c國(guó)際科技合作，營(yíng)造更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)。決定的制定，有利于強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，以法治方式貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。
決定的制定是《立法法》區(qū)域協(xié)同立法規(guī)定的生動(dòng)實(shí)踐。2023年修改后的《立法法》將區(qū)域協(xié)同立法從地方探索創(chuàng)新層面提升為國(guó)家法律制度層面。通過匯聚滬蘇浙皖四方合力，協(xié)同制定決定，全面貫徹《立法法》關(guān)于區(qū)域協(xié)同立法的要求，以地方立法提升科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展服務(wù)保障效能，為長(zhǎng)三角勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
決定的制定是長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的有力支撐。近年來，在國(guó)家有關(guān)部門的支持下，三省一市圍繞科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展，制定實(shí)施《三省一市共建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體行動(dòng)方案》，從培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合、共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面開展區(qū)域協(xié)作，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)并取得積極成效。決定的制定，有利于將實(shí)踐中行之有效的舉措轉(zhuǎn)化為制度安排，促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展。
協(xié)同立法過程
三省一市人大常委會(huì)將決定作為貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要抓手，秉持“一盤棋”理念，以高度的責(zé)任感和協(xié)同意識(shí)，合力推動(dòng)決定的制定、出臺(tái)：
協(xié)同部署。上海市人大常委會(huì)牽頭會(huì)同蘇浙皖三省人大常委會(huì)協(xié)同部署推進(jìn)，將決定的制定納入長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)協(xié)同立法工作計(jì)劃（2025-2027年）以及各自常委會(huì)年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，同步推進(jìn)立法工作。
協(xié)同起草。滬蘇浙皖三省一市科技、司法行政部門以及人大相關(guān)委員會(huì)加強(qiáng)溝通協(xié)作，踐行全過程人民民主理念，廣泛聽取各方面意見，協(xié)同開展立法調(diào)研、起草工作，聚焦核心條款深入研討，對(duì)決定草案反復(fù)推敲、共同打磨。
協(xié)同審議。 為確保決定同步高質(zhì)高效審議通過，三省一市人大相關(guān)委員會(huì)在決定草案審議修改過程中始終保持密切溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)審議時(shí)間安排、交流審議意見和修改情況，推動(dòng)形成共識(shí)，確保最終提請(qǐng)各自人大常委會(huì)會(huì)議表決的決定文本內(nèi)容高度一致。
主要內(nèi)容
決定以落實(shí)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略為牽引，認(rèn)真貫徹十二屆市委七次全會(huì)的要求，對(duì)長(zhǎng)三角戰(zhàn)略科技力量共育、科技創(chuàng)新平臺(tái)共建、基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)共研、科技成果和創(chuàng)新資源共享、企業(yè)創(chuàng)新主體共興等作出明確規(guī)定。決定共十九條。
落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，明確長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展基本要求
一是明確促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化江蘇省、浙江省、安徽省創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。
二是明確促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持戰(zhàn)略協(xié)同，跨區(qū)域、跨部門整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢(shì)資源；堅(jiān)持高地共建，推進(jìn)科技平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新資源共享；堅(jiān)持開放共贏，營(yíng)造更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)；堅(jiān)持成果共享，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，完善長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制
一是明確市人民政府加強(qiáng)與科技部和江蘇省、浙江省、安徽省人民政府的溝通協(xié)同，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域重大事項(xiàng)。
二是明確三省一市科技部門加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，落實(shí)國(guó)家和本市工作部署，有序推進(jìn)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。
三是明確其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，共同做好協(xié)同發(fā)展相關(guān)工作。
培育長(zhǎng)三角原始創(chuàng)新能力，共建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和重大創(chuàng)新平臺(tái)
一是建立國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同培育和支持機(jī)制，共同推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，提升國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)。
二是推動(dòng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)布局建設(shè)，支持長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心及省域中心建設(shè)，共同打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，推動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地長(zhǎng)三角。
培育長(zhǎng)三角發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合
一是推動(dòng)基礎(chǔ)研究合作?，建立長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，支持跨區(qū)域、跨學(xué)科協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向明確的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。
二是推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，優(yōu)化企業(yè)出題機(jī)制，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研任務(wù)組織方式，加強(qiáng)創(chuàng)新資源跨區(qū)域跨領(lǐng)域配置。
三是完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建設(shè)一體化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，提升區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。
四是促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）跨省域、跨園區(qū)交流合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
五是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技企業(yè)梯次培育體系，支持企業(yè)與各類創(chuàng)新主體共同建設(shè)長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體。
優(yōu)化長(zhǎng)三角科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境，深化人才共育交流和國(guó)際科技合作
一是加大人才支持政策的協(xié)調(diào)力度，共同推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，加快建設(shè)全球科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地；協(xié)同引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖人才等，支持長(zhǎng)三角高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等聯(lián)合培養(yǎng)科技人才，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、職稱跨區(qū)域互認(rèn)，促進(jìn)科技人才有序流動(dòng)。
二是深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球科技治理，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，吸引海外知名大學(xué)、高水平研究機(jī)構(gòu)等落戶長(zhǎng)三角。
三是共同推動(dòng)雙邊、多邊國(guó)際科技合作，支持各類國(guó)際科技合作平臺(tái)建設(shè)。
優(yōu)化長(zhǎng)三角創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)和保障
一是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)，完善科技服務(wù)體系，發(fā)展各類科技服務(wù)；推動(dòng)科技創(chuàng)新券通用通兌，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)互認(rèn)、服務(wù)內(nèi)容相通。
二是加強(qiáng)金融支持創(chuàng)新力度?，構(gòu)建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的科技金融服務(wù)體系，創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，為科技企業(yè)提供全生命周期的綜合金融服務(wù)；深化科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，持續(xù)發(fā)展壯大耐心資本，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。
三是完善科技資源開放共享機(jī)制，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器等科技資源開放共享以及科技專家?guī)旃蚕砉灿茫_展聯(lián)合攻關(guān)等項(xiàng)目的協(xié)同管理和數(shù)據(jù)共享
