日前，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布《2025年技術與創(chuàng)新報告――以包容性人工智能促進發(fā)展》，報告分析了人工智能技術的發(fā)展現(xiàn)狀及其對各國尤其是發(fā)展中國家?guī)淼臋C遇和挑戰(zhàn)，并呼吁各國要更好利用人工智能技術，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。
人工智能快速發(fā)展的同時，帶來機遇與挑戰(zhàn)。報告指出，人工智能技術正在快速增長，2033年人工智能市場規(guī)模預計將達到4.8萬億美元。人工智能作為一項通用技術，可以增強其他技術并促進人機協(xié)作，為生產(chǎn)自動化帶來積極改變，尤其是人工智能可以與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等其他前沿技術協(xié)同作用，推動各行各業(yè)數(shù)字化轉型。
報告也指出，人工智能技術在倫理和安全方面的風險尤其突出。此外，人工智能領域的發(fā)展不平衡問題顯著，人工智能基礎設施和專業(yè)知識的獲取仍然集中在少數(shù)幾個經(jīng)濟體，僅100家公司就占了全球企業(yè)研發(fā)支出的40%。目前僅有不到三分之一的發(fā)展中國家制定了人工智能戰(zhàn)略。報告呼吁各國應立即采取行動，投資數(shù)字基礎設施、提升人工智能建設能力、加強人工智能治理，充分開拓人工智能發(fā)展?jié)摿?，助力國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
報告指出，人工智能技術對人類勞動的影響主要體現(xiàn)為賦能作用，即通過提高自動化程度、創(chuàng)造新工作崗位等方式對生產(chǎn)力產(chǎn)生積極影響。研究表明，人工智能技術可以提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。報告還指出，人工智能技術的開發(fā)、部署和維護都需要人類參與，因此要關注人工智能對工人就業(yè)、技能和福祉的影響。報告列舉了一些發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和醫(yī)療保健等領域應用人工智能技術的案例，展示出人工智能技術在提高生產(chǎn)力和改善人類福祉方面大有可為。報告呼吁，發(fā)展中國家需要采取措施，提高工人的數(shù)字素養(yǎng)和人工智能相關技能，確保自身有能力使用人工智能技術，并使其向著符合人類利益和價值觀的方向發(fā)展。
各國在人工智能技術發(fā)展水平上存在較大差距：在基礎設施方面，發(fā)達國家擁有更多高性能計算機和數(shù)據(jù)中心，而發(fā)展中國家在這方面相對落后；發(fā)展中國家還在互聯(lián)網(wǎng)普及率和網(wǎng)絡速度方面落后于發(fā)達國家，這也限制了人工智能應用的推廣；在數(shù)據(jù)方面，發(fā)展中國家比較難以獲取高質(zhì)量、多樣化的數(shù)據(jù)，限制了人工智能模型的訓練和發(fā)展；在數(shù)字素養(yǎng)方面，發(fā)展中國家勞動力的數(shù)字素養(yǎng)相對匱乏，限制了其利用人工智能技術的能力。報告指出，人工智能發(fā)展的集中化正在加劇發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的差距。
全球合作對促進包容和公平的人工智能發(fā)展至關重要。在全球治理上，人工智能技術具有超越國界的世界性影響，需要全球合作制定規(guī)則和標準，確保其安全、可靠、符合倫理。報告指出，當前主要國際平臺的人工智能治理倡議缺乏協(xié)調(diào)和一致性，可能導致治理碎片化。為防止碎片化加劇，要用好并擴大國際社會當前正在逐漸形成的關于人工智能治理的新興共同原則，包括透明度、問責制、倫理和公平性等。在發(fā)展措施上，人工智能發(fā)展目標應與各國自身的社會發(fā)展目標相結合，要吸納包括政府、企業(yè)、消費者、學術界在內(nèi)的多方面利益相關者共同參與，確定符合各國自身發(fā)展目標戰(zhàn)略的人工智能技術發(fā)展路徑。在人工智能基礎設施和能力建設方面，要建立全球數(shù)字公共基礎設施，為發(fā)展中國家提供人工智能基礎設施和數(shù)據(jù)資源，幫助發(fā)展中國家加強人工智能能力建設。報告強調(diào)，只有通過全球合作，才能建立一個公平、透明、包容的人工智能發(fā)展框架，確保其服務于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，使發(fā)展紅利惠及所有人。
