前不久，有藝人在網(wǎng)上發(fā)視頻斥責，有人不顧安危高空“黑飛”無人機，稱其飛行高度“堪比飛機”，嚴重威脅航空安全。此事源于12月6日一名博主發(fā)布的視頻，該博主稱有用戶在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布無人機“穿云”視頻，飛行高度遠超120米法定限高，甚至達6648米，還附所謂“官方解禁許可證明”，聲稱獲準8000米高度飛行。
上述博主指出，以中山市放飛點為例，“黑飛”當天該地點10公里范圍內(nèi)有近100架次航班經(jīng)過，民航客機在此區(qū)域飛行高度多為1000米至12000米，而無人機飛至8000米，若發(fā)生碰撞，后果不堪設(shè)想。
這并非個例。記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京、安徽、山東、四川等地公安部門查處過多起無人機“黑飛”案件，并依法作出處罰。針對無人機“黑飛”事件頻發(fā)，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》于2026年1月1日起正式施行，首次將無人機“黑飛”行為明確列為妨害公共安全的行為并給予處罰。
為何無人機“黑飛”事件頻發(fā)，無人機“黑飛”又有哪些危害？如何全鏈條監(jiān)管無人機“黑飛”？記者就此采訪無人機銷售人員、警方人士和相關(guān)專家等。
一問：什么是無人機“黑飛”？
無人機“黑飛”，是指未取得相應(yīng)飛行資質(zhì)、未經(jīng)相關(guān)部門批準便在管制空域飛行，或未完成實名登記即擅自升空等一系列違規(guī)飛行行為。
根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第十九條規(guī)定，真高120米以上空域，空中禁區(qū)、空中限制區(qū)以及周邊空域，軍用航空超低空飛行空域，八類區(qū)域上方空域以及因特殊情況臨時增加管制區(qū)域為管制空域。未經(jīng)空中交通管理機構(gòu)批準，不得在管制空域內(nèi)實施無人駕駛航空器飛行活動。
上述條例第十條還規(guī)定，民用無人駕駛航空器所有者應(yīng)當依法進行實名登記，具體辦法由國務(wù)院民用航空主管部門會同有關(guān)部門制定。涉及境外飛行的民用無人駕駛航空器，應(yīng)當依法進行國籍登記。
由民航局發(fā)布的《2024年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2024年，我國取得無人機運行合格證的單位已近2萬家，注冊無人機數(shù)量突破200萬架，全年統(tǒng)計范圍內(nèi)的無人機累計飛行時長超2600萬小時，空中同時運行的最大數(shù)量更是達到2.6萬架。
《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第四十七條規(guī)定，未經(jīng)實名登記實施飛行活動的，由公安機關(guān)責令改正，處200元以下罰款，情節(jié)嚴重的處2000元到2萬元的罰款。
據(jù)了解，2025年8月3日，北京市政府發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于公布無人駕駛航空器管制空域范圍的通告》?！锻ǜ妗钒l(fā)布以來，北京市公安局會同相關(guān)部門持續(xù)強化無人機飛行安全管理，對無人機“黑飛”等各類涉無人機違法犯罪行為加大打擊整治力度，全力守護首都低空空域安全。截至目前，累計查處“黑飛”違法行為案件51起，行政處罰49人。
2025年10月14日，北京市公安局公布對無人機“黑飛”等各類涉無人機違法犯罪行為查處情況，并公布外地來京旅游人員違規(guī)放飛、明知故犯違規(guī)放飛、未成年人違規(guī)放飛等七起典型案例。
二問：為何無人機“黑飛”事件頻發(fā)？
2025年9月，公安部公布3起非法破解無人機飛行控制系統(tǒng)的黑客違法犯罪典型案例。通報明確，針對無人機“黑飛”，尤其是非法破解飛行控制系統(tǒng)的黑客行為，全國公安網(wǎng)安部門將始終保持高壓嚴打態(tài)勢，堅決遏制此類非法活動的擴散蔓延。
對此，清華長三角研究院產(chǎn)城融合研究中心低空經(jīng)濟顧問、廣東省交通運輸協(xié)會低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)委員會高級研究員陳浩表示，不法分子通過多種技術(shù)手段規(guī)避監(jiān)管，包括破解或刪除無人機的電子圍欄、限高、禁飛區(qū)等功能，以及改裝飛控與識別模塊，逃避實時監(jiān)管和溯源追蹤，有人甚至使用不具備合規(guī)識別與激活功能的無人機機型等。
除不法分子通過技術(shù)逃避監(jiān)管外，記者在某購物平臺發(fā)現(xiàn)，仍有商家公然售賣飛行高度超120米且宣稱不用報備的無人機。其中，一名商家向記者推薦了一款無人機，其參數(shù)顯示飛行距離可達8000米，飛行高度500米，圖傳距離500米。該商家稱，這款無人機全網(wǎng)銷量超百萬架，且很少有人備案，理由是該機型屬于“玩具類無人機”，重量不超過250克，不同于需要主動報備飛行的專業(yè)級無人機。
“你們所在地方要是對無人機管控嚴格，飛行高度最好控制在120米以內(nèi)?！痹撋碳艺f。
另有商家向記者推薦一款高清專業(yè)航拍無人機。該商家表示，在無遮擋、無干擾的理想環(huán)境下，這款無人機飛行距離可達3000米，飛行高度300米，具體飛行數(shù)據(jù)要以實際環(huán)境為準。
上述商家稱，新規(guī)要求登記報備的是大型無人機，而這款屬于小型機，不限飛也不用登記，飛起來沒那么多麻煩，可以放心購買。同時，這名商家表示，若用戶所在區(qū)域有硬性登記要求，也可后續(xù)申請辦理，且產(chǎn)品說明書中附帶了相關(guān)登記所需信息。
三問：無人機“黑飛”具有哪些危害？
近年來，無人機“黑飛”引發(fā)的安全事件頻發(fā)。記者調(diào)查梳理發(fā)現(xiàn)，無人機“黑飛”的危害覆蓋航空安全、公共安全、國家安全等多個領(lǐng)域，包括干擾軍民通航秩序，對飛行安全構(gòu)成直接威脅；航拍涉密場所、敏感設(shè)施或私人空間，導(dǎo)致國家秘密泄露、公民隱私被侵犯；闖入民航航線或機場凈空區(qū)，擾亂航空運行秩序；無人機失控墜落易造成地面人員傷亡、財產(chǎn)損失等。
安徽一名警方人士對記者表示，在航空安全方面，當無人機“黑飛”闖入機場凈空區(qū)、航線，極易導(dǎo)致航班大面積延誤、備降、取消。另外，與客機碰撞風險極高，因為如果10公斤重的無人機與飛行速度每小時900公里的飛機相撞，沖擊力將達125萬牛頓，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會瞬間直穿機體，造成機毀人亡的慘劇。在極端案例中，改裝的無人機能爬升至近萬米，直逼民航巡航高度，威脅更甚。
此外，上述警方人士表示，“黑飛”還會帶來多重連鎖安全隱患。一是公共安全層面，無人機失控墜落可能傷人毀物，在人群密集區(qū)、重大活動現(xiàn)場飛行可能引發(fā)公眾恐慌，甚至誘發(fā)踩踏等次生事故，若無人機攜帶危險品、違禁品，危害將進一步放大。二是國家安全層面，無人機“黑飛”可能被用于拍攝軍事或涉密場所、竊取商業(yè)秘密，侵犯相關(guān)方合法權(quán)益，乃至造成國家安全層面的泄密。此外，相關(guān)飛行數(shù)據(jù)若被非法出境或濫用，還會引發(fā)數(shù)據(jù)安全風險。三是行業(yè)與社會秩序?qū)用?，無序“黑飛”會干擾賽事、慶典、應(yīng)急救援等各類活動正常開展，破壞低空經(jīng)濟合規(guī)發(fā)展生態(tài)，同時大幅抬高監(jiān)管與應(yīng)急處置成本，對行業(yè)發(fā)展造成系統(tǒng)性破壞。
根據(jù)《中華人民共和國刑法》規(guī)定，“黑飛”行為導(dǎo)致航班延誤、人員傷亡或重大財產(chǎn)損失，操作者可能構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第115條規(guī)定，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。如果“黑飛”行為涉嫌非法獲取國家秘密、妨害公務(wù)等，也會根據(jù)相應(yīng)刑法條款追究刑事責任，最高可處七年以上有期徒刑。
四問：無人機“黑飛”治理面臨哪些挑戰(zhàn)？
在陳浩看來，當前無人機監(jiān)管有三大現(xiàn)實難題亟待破解。首先，存量無人機的過渡適配難題。目前，市場上仍有大量未預(yù)裝身份識別模塊的存量無人機，這類設(shè)備無法滿足現(xiàn)行強制性國家標準要求，若直接禁止使用，將損害普通消費者與中小企業(yè)的合法權(quán)益。若放任其飛行，則會形成監(jiān)管盲區(qū)。
針對上述問題，他建議，根據(jù)設(shè)備類型、用途、使用年限等分類制定過渡方案：對于消費級小型無人機，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)提供免費或低成本的身份識別模塊加裝服務(wù)；對于工業(yè)級無人機，要求其在規(guī)定期限內(nèi)完成備案登記與技術(shù)改造，逾期未完成的不得開展飛行作業(yè)。同時，建立存量無人機信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全生命周期監(jiān)管。
陳浩表示，另一個監(jiān)管難題則是偏遠地區(qū)的監(jiān)管覆蓋盲區(qū)。在部分偏遠農(nóng)村、山區(qū)等區(qū)域，無人機廣泛應(yīng)用于農(nóng)林植保、災(zāi)害巡檢等場景，但空域監(jiān)管技術(shù)手段相對薄弱，無人機偵測雷達、無線電監(jiān)測設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏，執(zhí)法人員的配備也不足，導(dǎo)致這些地區(qū)成為無人機“黑飛”治理的薄弱環(huán)節(jié)，違法飛行行為難以被及時發(fā)現(xiàn)和處置。對此，陳浩認為，首先應(yīng)推動監(jiān)管技術(shù)手段下沉與普惠化，加大對偏遠地區(qū)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施的投入，部署便攜式無人機偵測設(shè)備、小型化反制裝備，提升基層執(zhí)法部門的技術(shù)監(jiān)管能力。其次，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建區(qū)域性無人機低空監(jiān)視平臺，實現(xiàn)對無人機飛行軌跡的自動識別、預(yù)警與處置。再者，探索“政企合作”模式，鼓勵無人機監(jiān)管技術(shù)企業(yè)參與偏遠地區(qū)監(jiān)管體系建設(shè)，降低政府監(jiān)管成本。
此外，陳浩還表示，部分省份與相鄰省份的低空空域存在交叉重疊，而無人機跨境飛行的審批流程、執(zhí)法標準尚未完全統(tǒng)一，容易出現(xiàn)“甲地審批、乙地違規(guī)”的監(jiān)管沖突。另外，邊境地區(qū)的無人機跨境“黑飛”可能涉及國家安全問題，需跨省份、跨部門甚至跨國協(xié)同配合，監(jiān)管難度極大。
針對跨境監(jiān)管難題，陳浩認為，核心是建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制，相鄰省份可聯(lián)合制定無人機跨境飛行管理協(xié)議，統(tǒng)一審批標準、執(zhí)法流程與處罰依據(jù)，建立跨區(qū)域空域信息共享平臺與聯(lián)合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“一次審批、全域通行”。針對邊境地區(qū)，應(yīng)加強公安、海關(guān)、民航等部門的協(xié)同聯(lián)動，完善跨境“黑飛”行為的預(yù)警、攔截與追責機制，筑牢國家安全防線。
在他看來，無人機“黑飛”治理的關(guān)鍵在于“疏堵并舉”。既要依法嚴厲打擊違法違規(guī)飛行行為，也要精準施策為合規(guī)飛行提供便利保障。地方層面通過完善管理辦法，推進無人機飛行審批“一網(wǎng)通辦”改革，簡化低風險場景飛行備案流程，劃定常態(tài)化低空飛行空域等舉措，大幅降低了合規(guī)飛行的制度門檻，從源頭上有效減少了因?qū)徟鞒谭爆?、耗時過長導(dǎo)致的“被動黑飛”現(xiàn)象。
與此同時，陳浩表示，首先，多地積極構(gòu)建跨部門協(xié)同治理體系，搭建數(shù)據(jù)共享平臺，整合民航空域管理數(shù)據(jù)、公安執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)、工信無線電監(jiān)測數(shù)據(jù)等多維度信息，實現(xiàn)對無人機飛行狀態(tài)的全時段、全方位實時監(jiān)控。其次，推動聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制建設(shè)，定期針對機場凈空保護區(qū)、重點景區(qū)、邊境管控區(qū)域等關(guān)鍵領(lǐng)域開展專項整治行動，推動“黑飛”治理從“運動式執(zhí)法”向“常態(tài)化、精細化監(jiān)管”轉(zhuǎn)型，顯著提升了監(jiān)管的覆蓋面、精準度與持續(xù)性。
五問：如何對無人機“黑飛”進行全鏈條監(jiān)管？
針對無人機“黑飛”全鏈條監(jiān)管的問題，陳浩認為，核心破解路徑在于厘清多部門權(quán)責邊界，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系。他表示，當前多地出臺的管理辦法，已推動民航、公安、工信、市場監(jiān)管等部門的職責分工從“原則性規(guī)定”轉(zhuǎn)向“實操性落地”。在源頭管控環(huán)節(jié)，明確市場監(jiān)管部門負責無人機生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實實名登記、飛控芯片綁定等核心要求。在飛行審批環(huán)節(jié)，清晰劃定民航部門的空域?qū)徟鷻?quán)限與公安部門的安全審查職責。在飛行監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確工信部門對無人機無線電頻率的管理責任。在應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，建立多部門聯(lián)動響應(yīng)機制。通過這種精細化的權(quán)責劃分，打破部門間的監(jiān)管壁壘，形成“源頭管控―飛行審批―過程監(jiān)管―應(yīng)急處置”的全鏈條閉環(huán)管理，有效減少推諉扯皮與監(jiān)管空白。
此外，陳浩還表示，對生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)而言，銷售前需嚴格核驗無人機的實名登記與激活狀態(tài)，嚴禁售賣未登記、未激活機型，應(yīng)在銷售場所顯著位置張貼警示標識，清晰告知用戶禁飛區(qū)域、報批流程及相關(guān)法律責任。同時，要完整留存購銷臺賬，配合監(jiān)管部門做好溯源工作，堅決杜絕售賣破解工具、改裝配件等違規(guī)行為。
對個人或單位使用者來說，他認為，需依法完成無人機登記激活并張貼標識二維碼，定期維護飛控與識別模塊確保合規(guī)。在管制空域飛行必須提前報批，在適飛空域飛行也需嚴格遵守相關(guān)規(guī)定。他建議個人用戶“主動購買相關(guān)保險并建立飛行日志”，發(fā)現(xiàn)違規(guī)飛行行為應(yīng)立即停飛并報告，而單位用戶還需落實安全負責人制度，做好操作人員專業(yè)培訓。
值得一提的是，將于2026年5月1日實施的《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》的實施為實名登記管理提供了明確技術(shù)遵循。該標準適用于中國境內(nèi)從事飛行或相關(guān)活動的民用無人駕駛航空器實名登記和激活管理，明確規(guī)定了民用無人駕駛航空器系統(tǒng)、生產(chǎn)者系統(tǒng)、實名登記系統(tǒng)在“登記”“激活”等不同狀態(tài)間的關(guān)系、流程、技術(shù)要求及測試方法，同時對各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互作出統(tǒng)一規(guī)范。
另一項關(guān)鍵標準同樣為無人機監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。將于2026年5月1日實施的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別規(guī)范》明確要求，民用無人駕駛航空器系統(tǒng)應(yīng)在運行全過程主動報送自身身份、位置、速度、狀態(tài)等運行識別信息，從運行識別發(fā)送、通信鏈路傳輸與接收等三個方面提出詳細技術(shù)要求，為民用無人駕駛航空器系統(tǒng)、運行識別專用接收與處理系統(tǒng)和運行識別信息傳輸設(shè)備的設(shè)計、生產(chǎn)、制造、檢測、檢驗、審定和運行提供了統(tǒng)一技術(shù)標準。
在具體監(jiān)管執(zhí)行層面，陳浩認為，民航部門（含空管）重點負責空域劃設(shè)、飛行資質(zhì)許可、國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺（UOM平臺）運維，以及適航與運行安全監(jiān)管；公安部門聚焦地面巡查、違規(guī)飛行處置（含截控、捕獲、摧毀）、重大活動空域安保及相關(guān)案件查處；工信部門承擔無線電頻率管理、無人機型號核準及識別模塊技術(shù)監(jiān)管工作；市場監(jiān)管部門則負責推動強制性國家標準落地，查處不合格產(chǎn)品及非法改裝行為。在此基礎(chǔ)上，還需強化多部門協(xié)同聯(lián)動，建立數(shù)據(jù)共享機制、聯(lián)合執(zhí)法機制，完善舉報獎勵與黑名單管理制度，形成監(jiān)管合力。
六問：如何進一步推進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？
“‘管得住才能放得開’是低空經(jīng)濟發(fā)展的核心準則。”陳浩說，當前國家正大力推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，低空空域開放進程持續(xù)加快，無人駕駛航空器在測繪、物流、巡檢、文旅等領(lǐng)域的應(yīng)用場景不斷拓展，但空域安全、公共安全風險也隨之同步攀升。若缺乏完善的監(jiān)管體系，無序飛行不僅會直接威脅公眾生命財產(chǎn)安全，更會制約低空經(jīng)濟的長遠發(fā)展，因此地方層面亟需出臺配套管理辦法，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配的監(jiān)管框架。
陳浩表示，2024年施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》已為全國無人機管理劃定總體框架，但我國地域遼闊，不同省份低空經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)布局和空域特征存在顯著差異，國家層面的條例難以覆蓋地方實操全流程的需求。在此背景下，各省出臺專項管理辦法，正是對國家頂層設(shè)計的分解與細化，重點圍繞飛行審批流程、部門監(jiān)管責任和違法處罰標準等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定本地化規(guī)則，有效填補“國家條例―地方執(zhí)行”之間的銜接空白。
他表示，地方管理辦法的核心亮點在于構(gòu)建了分級分類的處罰體系，將無人機違法飛行行為與處罰力度精準匹配，彌補了此前部分地區(qū)處罰標準模糊、震懾力不足的問題。根據(jù)違法情節(jié)輕重，各地普遍設(shè)置了“警告―罰款―沒收設(shè)備―行政拘留―追究刑事責任”的梯度化處罰措施，既針對輕微違法飛行行為設(shè)定了低成本、高效率的懲戒手段，也對闖入機場凈空區(qū)、軍事禁區(qū)等嚴重違法行為明確了刑事追責路徑。與此同時，部分省份的管理辦法賦予公安部門無人機偵測、識別、迫降、捕獲等技術(shù)處置權(quán)，并推動執(zhí)法裝備標準化配置，這不僅降低了一線執(zhí)法的難度與成本，更顯著提升了監(jiān)管執(zhí)法的實效性和權(quán)威性。
在陳浩看來，多省份密集出臺《無人駕駛航空器公共安全管理辦法》，是我國低空經(jīng)濟發(fā)展進程中“監(jiān)管先行”的關(guān)鍵舉措，既精準回應(yīng)了國家頂層設(shè)計的落地需求，也切實解決了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實痛點。從長遠來看，無人機“黑飛”治理工作并非一蹴而就，需要“法規(guī)完善―技術(shù)升級―執(zhí)法協(xié)同―公眾參與”多維度協(xié)同發(fā)力。唯有實現(xiàn)“管得住”與“放得開”的動態(tài)平衡，才能真正推動無人機行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為低空經(jīng)濟的繁榮注入持久動力。
