日前，民航局發(fā)布《關于推動“人工智能+民航”高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為民航人工智能創(chuàng)新應用提供了頂層設計和實施方案?！秾嵤┮庖姟返陌l(fā)布是基于什么背景？其主要內容有哪些，將給行業(yè)發(fā)展帶來哪些深刻變化？圍繞這些問題，記者作了采訪。
順應科技變革趨勢 構筑行業(yè)發(fā)展新動能
習近平總書記指出，人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅動力量，加快發(fā)展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略問題。近年來，國家高度重視人工智能產(chǎn)業(yè)變革與機遇發(fā)展，先后發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018―2020年）》《關于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的指導意見》，為我國人工智能發(fā)展奠定了戰(zhàn)略牽引和政策基礎。
2023年以來，隨著ChatGPT、DeepSeek等生成式人工智能大模型的快速迭代與廣泛應用，全球再次掀起人工智能熱潮，各國均把人工智能視為重塑未來競爭格局的關鍵力量，一方面加大研發(fā)投入與政策支持，另一方面也在積極構建相應的治理框架。2025年8月，國務院印發(fā)《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，圍繞科技、產(chǎn)業(yè)、消費、民生、治理和國際合作提出階段性目標和務實舉措，全面推動人工智能與國民經(jīng)濟各行業(yè)各領域深度融合。2025年9月，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局、國家鐵路局、民航局、國家郵政局等七部門聯(lián)合印發(fā)《“人工智能+交通運輸”的實施意見》，從加大關鍵技術供給、加速創(chuàng)新場景賦能、加強核心要素保障、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)四大方面部署具體任務，推動人工智能在交通運輸領域規(guī)模化創(chuàng)新應用。
民航局發(fā)展計劃司相關負責人介紹，為貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展人工智能的決策部署，推進人工智能賦能行業(yè)發(fā)展，以解決問題堵點與發(fā)展瓶頸為導向，聚焦民航重點場景，促進人工智能技術與民航業(yè)務深度融合，智慧民航建設領導小組辦公室組織民航管理干部學院、典型航空公司、機場、空管、建設、信息服務單位組成編制組，經(jīng)過多輪專題研討和集中編寫形成《實施意見》，旨在通過頂層設計引領行業(yè)形成協(xié)同共進、融合創(chuàng)新的“人工智能+民航”發(fā)展格局。
需求導向場景賦能 重點突破實踐應用
民航局發(fā)展計劃司相關負責人告訴記者，《實施意見》在編制過程中充分吸收行業(yè)各單位的應用需求和實踐成果，圍繞行業(yè)安全、運行、出行、物流、監(jiān)管、規(guī)劃建設等重點領域，系統(tǒng)梳理了“人工智能+民航”創(chuàng)新賦能場景，提出了智能化應用場景框架，清晰回答了“人工智能用在哪兒、解決什么問題”這兩個關鍵議題。
具體來看，“人工智能+安全”方面，圍繞飛行安全與機務維修、機場運行安全與空防安全、空管風險預警與應急響應、通用航空與低空安全保障等場景，推進智能化安全風險主動感知、精準預警與快速處置優(yōu)化等技術應用?！叭斯ぶ悄?運行”方面，圍繞航班編排與運行調度、機場航班保障與資源分配、空管管制指揮與容量調控、多主體運行協(xié)同等場景，推進多源數(shù)據(jù)融合與分析、運行態(tài)勢感知與預測、運行策略動態(tài)優(yōu)化等智能化升級。“人工智能+出行”方面，圍繞旅客全流程便捷出行、個性化服務、智能客服等場景，推進精準推薦、行程規(guī)劃、收益優(yōu)化、便捷通關、智能引導等應用，提升民航沉浸式智能服務能力。“人工智能+物流”方面，圍繞物流信息數(shù)字化集成、航空物流高效運營、物流保障少人化無人化等場景，推進人工智能視覺監(jiān)測、智能調度、具身智能等技術落地，促進航空物流降本提質增效。“人工智能+監(jiān)管”方面，推動人工智能技術在安全監(jiān)管、市場監(jiān)管和數(shù)字政務等場景下的應用水平，提升行業(yè)治理能力?！叭斯ぶ悄?規(guī)劃建設”方面，提高民航規(guī)劃建設智能決策、精準管控、動態(tài)優(yōu)化能力。
為指導各單位落地具體場景，編制組還制定了附件《民航人工智能應用場景參考指引》（以下簡稱《指引》），基于實踐應用的成熟度，在《實施意見》的場景框架中選擇了當前具有較高推廣前景的42項應用場景進行細化。民航管理干部學院大數(shù)據(jù)與人工智能系主任、教授劉一表示，為便于行業(yè)單位根據(jù)自身條件穩(wěn)妥推進具體工作，《指引》將應用場景的技術成熟度和實施條件分為“成熟”“較成熟”“探索實踐”三大類，并細化了各場景的基本概念和具體內容。該《指引》為民航各單位開展具體工作提供了清晰、可操作的行動指南，有助于推動行業(yè)典型智能創(chuàng)新從示范走向規(guī)模化應用。
強化支撐要素供給 引導協(xié)同融合創(chuàng)新
圍繞強化“人工智能+民航”高質量發(fā)展的要素供給，《實施意見》指出，要重點圍繞高質量數(shù)據(jù)集建設、基礎設施平臺構筑和行業(yè)模型算法研究三方面，提升民航領域人工智能基礎支撐能力。對此，《實施意見》提出了一系列具體的工作舉措，高質量數(shù)據(jù)集建設方面，要推進多主體數(shù)據(jù)集成融合，構建全生命周期高質量數(shù)據(jù)集建設標準，形成支撐行業(yè)大模型所需的語料庫和知識庫；基礎設施平臺構筑方面，要推進民航算力基礎設施和行業(yè)數(shù)據(jù)流通利用基礎設施建設，加強信息基礎設施高效建設與安全運行；行業(yè)模型算法研究方面，要推進適配行業(yè)特點的民航大模型研發(fā)，突破一批面向垂直場景的專用智能算法,建立算法評估機制，構建共享高效的算法生態(tài)。
同時，《實施意見》指出，要深化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與人工智能深度融合，加快形成協(xié)同共進、融合創(chuàng)新的發(fā)展格局。行業(yè)融合方面，通過整合航空公司、機場、空管、服務保障單位及科研院所等多方資源，構建資源共用、協(xié)同聯(lián)動、共創(chuàng)共享的民航人工智能融合創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)在政策標準制定、模型算法研發(fā)、智能產(chǎn)品開發(fā)、應用場景推廣等環(huán)節(jié)的優(yōu)勢互補與協(xié)同創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)融合方面，加強民航與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同聯(lián)動，構建技術互通、數(shù)據(jù)互信、流程互嵌、生態(tài)互促的協(xié)同體系,圍繞民航+數(shù)字產(chǎn)業(yè)、民航+制造產(chǎn)業(yè)等，推動科技企業(yè)、制造企業(yè)與民航單位協(xié)同研發(fā),引導國產(chǎn)民航裝備智能化升級。
分階段穩(wěn)步推進 合力保障協(xié)同實施
為確保相關工作有序穩(wěn)步推進，《實施意見》對于“人工智能+民航”高質量發(fā)展提出了兩個階段的建設目標：到2027年，率先實現(xiàn)人工智能與民航安全、運行、出行、物流、監(jiān)管、規(guī)劃建設等領域融合發(fā)展，民航高質量數(shù)據(jù)集、基礎設施平臺、行業(yè)模型算法等人工智能核心支撐要素建設初見成效，民航人工智能關鍵共性技術攻關取得突破，形成一批具有行業(yè)引領性的示范場景和具有核心競爭力的智能化產(chǎn)品與應用；到2030年，實現(xiàn)人工智能與民航各領域廣泛深度融合，民航人工智能治理體系和安全保障體系逐步完善，形成一批高質量數(shù)據(jù)集、基礎設施平臺、行業(yè)模型算法，人工智能有效促進行業(yè)安全水平、運行效率、服務質量和資源配置能力提升，成為推動民航高質量發(fā)展的強勁引擎。
民航局發(fā)展計劃司相關負責人表示，為保障建設目標的完成，后續(xù)將匯聚全民航多方力量，統(tǒng)籌協(xié)調推進相關工作，不僅要“用AI”，更要“用好AI”。組織保障方面，充分發(fā)揮智慧民航建設領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調與督促落實作用，推動重點任務落實落地。安全保障方面，建立民航人工智能系統(tǒng)全生命周期安全管理體系，強化算法安全評估、數(shù)據(jù)與信息安全防護，強化人工智能應用監(jiān)測預警和應急處置機制。人才保障方面，加大人工智能與民航業(yè)務融合的復合型人才培養(yǎng)，建立人工智能人才引進和激勵機制。政策保障方面，加快制定適用于民航場景的人工智能應用規(guī)范和行業(yè)標準，形成涵蓋數(shù)據(jù)治理、算法接口、應用性能與測試認證等方面的人工智能標準體系。示范引領方面，支持建設一批具有示范引領作用的人工智能試點項目，加強對各部門、各地方試點示范項目的統(tǒng)籌調度、業(yè)務指導和經(jīng)驗推廣,為民航數(shù)智化轉型提供持續(xù)動力。
