在9月14日下午舉行的新時代住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展舉措和成效新聞發(fā)布會上，介紹了國家、省、市三級城市運行管理服務平臺建設的相關情況。近年來，我國許多城市在建設城市運行管理服務平臺、提升城市治理現(xiàn)代化水平等方面進行積極探索，取得了明顯成效。
亳州：數(shù)字賦能以“智”促“治”
“通過技術升級，用技術替代人工，利用
視頻
監(jiān)控實現(xiàn)了對出店經營、占道經營、亂晾曬、亂堆放等問題的自動抓拍上報，節(jié)省了人工成本，提高了工作效率?！痹诮榻B城市運行管理服務平臺建設時，安徽省亳州市城市管理局數(shù)字指揮中心相關負責人這樣說道。
從2015年的數(shù)字化城市管理平臺，到2020年升級建成城市綜合管理服務平臺，再到2022年整合城市生命線運行監(jiān)測系統(tǒng)，完善市政、園林、環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法、城市防汛等方面的智慧化建設，亳州市通過搭建實戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用的城市運行管理服務平臺，打造了符合亳州實際、具有亳州特色的城市運行管理服務新模式，讓城市治理更加科學化、精細化、智能化。
創(chuàng)新應用場景 城市安全有保障
城市生命線是維系城市正常運行、滿足市民生產生活需要的重要基礎設施。然而，橋梁矗立在空中、管網深埋在地下，人們難以及時感知、發(fā)現(xiàn)其存在的風險隱患。為解決上述問題，亳州市建設城市生命線安全工程，對建成區(qū)內的燃氣管網及相鄰地下空間、橋梁、供水主干管網、排水管網實施安全監(jiān)測，建設了風險評估、城市生命線監(jiān)測感知網、城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫、城市生命線安全工程應用系統(tǒng)及燃氣、橋梁、供水、排水四個專項應用系統(tǒng)等。
隨著城市運行管理服務平臺的建成，亳州市將城市生命線安全工程接入其中，截至目前，累計監(jiān)測燃氣管網沼氣預警、燃氣調壓柜泄漏、供水管網爆管、城市內澇報警360余起，相關警情均及時推送至相關單位進行處置，有效提升了城市安全運行水平。
自城市生命線安全工程接入城市運行管理服務平臺以來，亳州市根據(jù)安全預警級別和安全預警狀況建立相應的預警應急響應機制和一級、二級、三級應急響應流程，將燃爆、火情、汛情等作為特急案件點對點向處置單位交辦，行業(yè)監(jiān)管部門跟蹤督辦，形成了以城市生命線安全工程運行監(jiān)測為監(jiān)測預警、分析研判中樞，以行業(yè)監(jiān)管部門和城市安全主管機構為安全管理監(jiān)督和業(yè)務指導，以燃氣、供水、橋梁、排水等權屬責任單位為風險處置的聯(lián)動運行機制。
圍繞網格管理 城市治理有水平
亳州市以網格化管理為基礎，不斷健全運行機制，提升發(fā)現(xiàn)問題能力和處置效率，并整合完善市政公用設施、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理全行業(yè)應用，創(chuàng)新智能化應用場景，提升城市精細化管理水平。
亳州市網格化管理模式的核心是扁平化，通過構建以部件（事件）精準確權為基礎、以建立點對點指揮關系為核心、以多渠道采集為支撐、以效果評估為監(jiān)督的運行體系，使城市管理問題的解決更全面、更迅速、更高效。今年上半年，亳州市城市運行管理服務平臺共受理各類城市管理問題24.5萬余件、整改24.2萬余件，整改結案率達到99%。
此外，亳州市將數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧市政系統(tǒng)、智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、智慧園林系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)、五車監(jiān)管系統(tǒng)、共享單車系統(tǒng)等已建成的城市管理行業(yè)應用系統(tǒng)統(tǒng)一歸集至亳州市城市運行管理服務平臺，并開發(fā)各類智能化應用場景。
亳州市共享單車監(jiān)控大屏
以共享單車管理為例，依托城市運行管理服務平臺，亳州市搭建了共享單車“一網感知”場景，可在監(jiān)控大屏上看到規(guī)劃的共享單車停放點位、共享單車實際停放情況等，根據(jù)規(guī)劃停放點位與實際停放情況的比對，運用AI（人工智能）技術，利用遍布城區(qū)的視頻監(jiān)控全天候監(jiān)測，實時掌握共享單車停放情況，“一網感知”當日、歷史違停數(shù)量以及處置數(shù)量、處置率。
聚焦為民服務 市民辦事有溫度
便民無小事。為了主動靠前服務人民群眾、實現(xiàn)“為城管人”向“為人管城”的轉變，亳州市開發(fā)“亳州城管隨手拍”手機客戶端，并對接到“我家亳州”APP，通過有獎舉報的方式鼓勵廣大市民發(fā)現(xiàn)和上報城市管理問題，公開接受市民監(jiān)督，實現(xiàn)公眾服務“精準精細精致”，不斷提升城市綜合治理水平和市民滿意度。
今年年初以來，亳州市通過手機客戶端已接收城市管理問題上報4000余件，“事事有落實、件件有回音”正在成為亳州市為民服務的最好概括。此外，“亳州城管隨手拍”還提供包括“找公廁”“找公園”“找停車場”等在內的多個便民服務事項。通過拓寬公眾服務渠道，有效提高了市民的參與程度，豐富了市民與政府工作的溝通渠道，讓他們有更多的獲得感。
運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，推動城市管理從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。
“下一步，亳州市將深入貫徹實施城市運行管理服務平臺建設指南、技術標準、數(shù)據(jù)標準等規(guī)范，著力查不足、扎實補短板，認真借鑒先進城市的經驗做法，持續(xù)提升城市運行管理服務平臺的建設水平，使城市運行管理服務更扎實、更高效。”相關負責人表示。
青島：創(chuàng)新治理方式提升城市品質
利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網等技術賦能城市治理已成為當前提升城市治理水平和治理能力的重要手段。山東省青島市全面統(tǒng)籌、整合全市城市管理領域的信息資源，建設完善平臺數(shù)據(jù)體系、平臺應用體系、平臺運行規(guī)范體系和建立高位的管理體制機制，構建“上下貫通、左右銜接、協(xié)同聯(lián)動、高度集成”的青島市城市運行管理服務平臺。
作為青島市“城市云腦”的首要重點業(yè)務應用和主要支撐應用平臺，城市運行管理服務平臺與“城市云腦”深度關聯(lián)、互為補充，形成資源高度融合、系統(tǒng)高度集成、聯(lián)動高度協(xié)同、監(jiān)督更加高效的城市運行管理服務新模式。
自2021年5月上線運行以來，平臺日均流轉處置城市運行管理服務問題2萬余件，行業(yè)智能化監(jiān)管范圍基本實現(xiàn)全覆蓋，城市運行管理服務全面提質增效，市民參與城市管理更加便捷，為助力提升城市品質發(fā)揮了重要作用。
創(chuàng)新驅動平臺建設獨具特色
一座城市，三分在建，七分在管。作為住房和城鄉(xiāng)建設部城市運行管理服務平臺建設試點之一，青島市通過推進平臺數(shù)據(jù)體系、平臺應用體系、平臺運行規(guī)范體系和管理體制機制建設，形成了獨具特色的平臺建設經驗。
理念思路創(chuàng)新。青島市全力推進云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與城市管理深度融合，在原有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的基礎上，按照“1中心+1平臺+1張圖+N應用”建設目標，全面構建城市運行管理服務智能化體系。
青島市城市運行管理服務平臺
評價模式創(chuàng)新。青島市首創(chuàng)性搭建城市綜合評價專題，按照城市運行管理服務評價標準，通過系統(tǒng)對接、平臺抓取自動生成和現(xiàn)場評價、問卷調查等方式，從干凈、整潔、有序、群眾滿意4個方面，完成城市管理服務評價數(shù)據(jù)采集和試評試測，對城市管理水平進行綜合評價，為推動城市管理工作高質量發(fā)展提供科學依據(jù)。
體制機制創(chuàng)新。建立健全平臺運行和協(xié)同聯(lián)動工作機制，打造平臺運行協(xié)同體系，青島市形成了“1個市中心、32個市直單位（企業(yè)）、10個區(qū)（市）中心、141個街鎮(zhèn)工作站、443個基層作業(yè)單位”聯(lián)動一體指揮調度模式。同時，印發(fā)《青島市城市運行管理服務平臺運行工作機制（試行）》，形成涵蓋3種運行模式、10項工作機制、3大應用系統(tǒng)運行機制的平臺運行工作機制，構建起適應高質量發(fā)展要求的平臺運行體系。此外，在全市試點推進系統(tǒng)案件自動派遣功能的應用，推動業(yè)務流程再造，案件流轉時間由30分鐘左右縮短至1~2分鐘。
實施舉措創(chuàng)新。目前，青島市整合18個城市管理行業(yè)部門和30個市直部門的數(shù)據(jù)，完成1400余項數(shù)據(jù)目錄、44個專題庫建設，強化數(shù)據(jù)支撐，為行業(yè)賦能奠定了數(shù)據(jù)基礎。建成了依托3.8萬余路共享（自建）視頻、無人機、視頻采集車等
智能終端的視頻智能分析系統(tǒng)，對重點區(qū)域的城市管理問題進行自動識別，并實時回傳和派遣處置，初步形成“高、中、低”智能化感知體系和問題處置的創(chuàng)新模式。此外，通過打造涵蓋城市運行、行業(yè)管理、綜合執(zhí)法等領域的34個應用場景，實現(xiàn)燃氣安全“在線監(jiān)測”、違法建設“智能管控”、渣土車“統(tǒng)一監(jiān)管”、環(huán)衛(wèi)作業(yè)“數(shù)字管控”等，形成城市管理全程化、精細化和智能化框架支撐體系。
智慧賦能城市發(fā)展提質增效
城市運行管理服務平臺建設是圍繞新時期城市管理開展信息化建設的項目，是利用現(xiàn)代信息技術手段全面優(yōu)化供熱供氣、環(huán)衛(wèi)、城管等工作的程序，推進體制改革和機制創(chuàng)新，構建統(tǒng)籌解決城市管理問題信息決策支撐體系的工程。平臺建成運行后，無論是從社會效益來看，還是從經濟效益來看，都對青島市的發(fā)展具有重要意義。
全面匯聚、有效利用城市治理領域信息資源，建立智慧化城市管理的基礎平臺，促進城市管理業(yè)務創(chuàng)新和服務升級。城市運行管理服務平臺目前已成為青島市城市治理的綜合平臺和有效載體，構建了橫向匯聚城市管理相關市級部門、縱向貫通區(qū)市和鎮(zhèn)街的智能化管理體系，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的匯聚融合、治理挖掘與共享共用，破除“數(shù)據(jù)壁壘”，為科學城市治理提供數(shù)據(jù)支撐。
動態(tài)感知、智能預測城市運行態(tài)勢，實施城市運行狀態(tài)綜合監(jiān)測，強化城市運行管理服務能力。城市運行管理服務平臺統(tǒng)一匯聚、動態(tài)監(jiān)測與城市運行緊密相關的環(huán)境衛(wèi)生、供熱供氣、園林綠化等領域的數(shù)據(jù)，全面掌握城市運行資源情況、態(tài)勢情況，多維智能分析、預測城市運行過程中可能存在的問題，做到提前預防、主動應對，將城市管理問題帶來的不良影響降到最低。
快速響應、協(xié)同處置城市治理問題，完善城市管理事件管理和行業(yè)應用體系，提升全市城市治理效率和工作水平。通過融合數(shù)字化城管、網格化管理等信息渠道，建立城市運行管理服務狀態(tài)監(jiān)測（發(fā)現(xiàn)問題）、指揮調度（事件分撥）、流轉處置（監(jiān)督考核）的事件管理閉環(huán)運行體系，完善監(jiān)督評價機制；通過統(tǒng)籌城市管理、執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，綜合利用移動互聯(lián)網、視頻一體化技術，實現(xiàn)城管執(zhí)法事前、事中、事后全過程監(jiān)管，確保各項工作依法進行、有據(jù)可查，促進數(shù)據(jù)同步和業(yè)務協(xié)同。
科學決策、全民參與城市治理全周期管理，破解城市治理難題，推進成果共建共享。城市運行管理服務平臺通過全國統(tǒng)一標準的外部評價，對規(guī)劃、審批、建設、管理等城市治理全周期問題，提供源頭治理的大數(shù)據(jù)支撐；通過市民投訴和評價數(shù)據(jù)積累，對市民生產生活相關的問題，提供關注焦點的大數(shù)據(jù)支撐；通過城市跨行業(yè)發(fā)現(xiàn)、派遣、核查、考核信息積累，提供各行業(yè)運行維護難點和弱項問題的大數(shù)據(jù)支撐；通過建立多元化信息渠道，發(fā)揮政府、社會、市民等各方力量，問計于民、問策于民、問智于民，實現(xiàn)全民參與和全主體管理。
重慶江北：探索超大城市的“智”治之路
暴雨后的傍晚，重慶市江北區(qū)城市管理部門的值班人員收到系統(tǒng)提醒：某交叉路口有大面積道路積水，影響過往車輛及行人通行。隨后值班人員通知相關部門前去處理，在臨時封閉道路后，第一時間疏通排水管網。這是江北區(qū)深化城市運行管理“一網統(tǒng)管”的縮影。
重慶市江北區(qū)城市運行管理數(shù)字孿生平臺
近年來，江北區(qū)充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等信息化手段解決城市管理的難點痛點問題，不斷提升城市管理的“繡花功夫”。
以數(shù)據(jù)融、聚、通、用為基礎 夯實城市運行基礎底座
江北區(qū)推進以數(shù)據(jù)融、聚、通、用為基礎的城市運行“智慧大腦”建設，開發(fā)部署數(shù)據(jù)采集管理、共享交換、挖掘分析、全業(yè)務融合、可視化指揮調度等核心系統(tǒng)，共享匯集城市運行相關部門的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨部門共享互聯(lián)，形成大數(shù)據(jù)平臺基本框架和數(shù)據(jù)資源體系，目前已接入公安、住房和城鄉(xiāng)建設等系統(tǒng)的相關數(shù)據(jù)，初步建成城市運行大數(shù)據(jù)中心。
通過大數(shù)據(jù)融合，江北區(qū)探索建立城市“建設、運行、健康”三大指數(shù)模型，為城市運行管理服務綜合評價與城市運行狀態(tài)科學評估提供重要支撐，實現(xiàn)實時“一圖呈現(xiàn)”。
建設過程中，江北區(qū)堅持以集約化建設為原則，以原有數(shù)字城管系統(tǒng)為基礎，搭建城市運行管理服務平臺，充分整合和利用現(xiàn)有信息基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系，避免重復建設。同時按照集約化、云端化要求，將全部應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫集中部署在云計算中心，實現(xiàn)城市運行信息化系統(tǒng)“一云承載”。此外，持續(xù)加強人工智能在城市管理中的深度應用，推進各類視頻資源匯聚共享，不斷完善視頻管理平臺功能，孵化視頻智能場景應用，提升算力和算法水平。2016年以來，視頻智能上報案件量連續(xù)6年保持增長，視頻智能抓拍發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量占比由0.5%上升至目前的40%，智能化監(jiān)督能力和非現(xiàn)場監(jiān)管水平大幅提升。
在場景應用方面，江北區(qū)推動城市運行基礎系統(tǒng)（市政、環(huán)衛(wèi)、停車、照明等）融合運用。目前，已有綜合監(jiān)督、智慧環(huán)衛(wèi)、橋隧坡監(jiān)測、危險源在線監(jiān)測等39個系統(tǒng)上線運行，助力實現(xiàn)城市管理問題“及時發(fā)現(xiàn)、精準定位、快速處置”。
以體系建設為核心 構建“一網統(tǒng)管”神經網絡
如何讓基層治理的“神經末梢”功能更貼民心、更有溫度、更有深度？江北區(qū)探索建立區(qū)級、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級平臺運行體系，構建“網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享”的基層管理服務平臺，打通基層治理“最后一公里”。
通過整合區(qū)級、街鎮(zhèn)兩級網格員隊伍，組建專職網格巡查隊伍，并由社區(qū)干部、輿情信息員等力量擔任兼職網格員，江北區(qū)落實轄區(qū)屬地和行業(yè)屬事監(jiān)管責任。去年，各街鎮(zhèn)共配置網格員160余名，巡查上報問題總量達3.77萬件，月均發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量達3000余件。
此外，加強扁平化管理創(chuàng)新應用，依托城市運行管理服務平臺，江北區(qū)建立問題發(fā)現(xiàn)交辦“一鍵到端”、整改落實督查督辦“一鍵到人”的快速處置機制，實現(xiàn)了問題主動發(fā)現(xiàn)能力持續(xù)提升、快速處置能力穩(wěn)中有升、及時響應能力明顯提升、長效管理能力穩(wěn)步提升。
通過不斷完善“百姓城管”微信公眾號的內容和功能，優(yōu)化“百姓城管”積分兌換機制，引導群眾參與共治，更好地發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。通過升級“便民服務”模塊，新增公廁、治安
崗亭、洗車點等2萬余個便民點位數(shù)據(jù)和導航服務，并在重要交通路口、城市公園等處安裝4萬余塊二維碼標識標牌，可掃碼解決找停車位難、找公廁難等問題，“一碼”惠民，不斷提升群眾的幸福感。
以運行穩(wěn)定為根本 筑牢城市安全發(fā)展屏障
安全穩(wěn)定體現(xiàn)城市的精神面貌和吸引力。江北區(qū)依托大數(shù)據(jù)、城市信息模型、物聯(lián)網技術打造智能化城市運行安全監(jiān)管手段，筑牢城市運行安全
防護網，全面推進城市公共安全治理現(xiàn)代化。
江北區(qū)以城市治理風險清單管理試點為契機，聚焦城市生命線等重要市政基礎設施，將城市風險數(shù)據(jù)庫納入城市運行管理服務平臺，讓研判處置更智能、更精準。
橋隧坡智能檢測系統(tǒng)為橋隧“把脈問診”。通過安裝應變計、裂縫計等傳感設備，對橋隧邊坡等設施安全運行健康狀態(tài)進行實時監(jiān)測分析。去年以來共監(jiān)測各項數(shù)據(jù)160萬余條，自動生成設施健康報告212份，及時發(fā)現(xiàn)隱患并采取處置措施，確保設施安全。
地下排水管網系統(tǒng)疏通地下“毛細血管”。地下排水管網系統(tǒng)由管線檢測車、爬行機器人、聲吶成像儀等高科技設備組成，覆蓋城區(qū)1000公里地下管網的數(shù)據(jù)庫及地理信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)上線伊始就有效發(fā)現(xiàn)區(qū)域內一處路面沉陷問題，管護單位于30分鐘內到達現(xiàn)場，利用探地雷達檢測發(fā)現(xiàn)該處地下空洞已有20平方米左右，便立即采取措施進行處理，避免了事故發(fā)生。
危險源
監(jiān)控系統(tǒng)精準監(jiān)控。江北區(qū)利用氣體傳感器、溫度傳感器等傳感設備，24小時監(jiān)控全區(qū)1581個化糞池、下水道的危險氣體濃度、液位、溫度等信息，當危險氣體濃度超過預警閾值時，設備將自動啟動排氣，降低濃度并進行安全預警。
下一步，江北區(qū)將牢牢把握城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，把城市運行管理服務平臺打造成全區(qū)基層社會治理和精細化管理的基礎平臺，推進城市運行管理事項“一網統(tǒng)管”、運行狀態(tài)“一屏通覽”、問題處置“一鍵聯(lián)動”，讓城市具備更強的感知力、洞察力、協(xié)同力、創(chuàng)新力，力爭建成西部領先、全國一流的新型智慧城市示范區(qū)。
