公安部9月14日在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)公安機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在建黨100周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神和習(xí)近平法治思想，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和公安隊(duì)伍教育整頓，以“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)情況。公安部法制局局長(zhǎng)孫茂利、公安部法制局副局長(zhǎng)李文勝、公安部法制局二級(jí)巡視員曾斌介紹有關(guān)情況，并回答提問(wèn)，公安部新聞發(fā)言人李蓓主持。
發(fā)布會(huì)介紹，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國(guó)，將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革，取得歷史性成就，并在這一偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造性地提出關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新思想新理念新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。這是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的行動(dòng)綱領(lǐng)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)指南，是新時(shí)代全面依法治國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。執(zhí)法司法是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，是公安機(jī)關(guān)全面貫徹習(xí)近平法治思想的重要方面。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“能不能做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨和政府法治形象”，要求“切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實(shí)處，不斷提高執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義?！惫膊奎h委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊聚焦法治公安目標(biāo)，牢牢把握“11個(gè)堅(jiān)持”，下大力氣狠抓公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力穩(wěn)步提升。今年7月25日，公安部召開(kāi)全國(guó)公安機(jī)關(guān)深化警務(wù)機(jī)制改革推進(jìn)會(huì)，對(duì)深入推進(jìn)公安執(zhí)法責(zé)任體系改革工作進(jìn)行了全面部署。全國(guó)公安機(jī)關(guān)按照公安部黨委部署要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握公平正義這一執(zhí)法司法工作的靈魂和生命，緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和公安隊(duì)伍教育整頓，以“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為載體，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得顯著成效。
公安部法制局局長(zhǎng)孫茂利在發(fā)布會(huì)上通報(bào)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦建設(shè)法治公安目標(biāo)，堅(jiān)持不懈開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能夠感受到公平正義。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。公安部黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作常抓不懈，先后下發(fā)一系列指導(dǎo)意見(jiàn)、召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議進(jìn)行部署，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。為貫徹全國(guó)公安工作會(huì)議精神，公安部于2019年12月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見(jiàn)》，圍繞新時(shí)代公安執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，就進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出新的工作任務(wù)。新冠疫情發(fā)生后，公安部就進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法下發(fā)一系列指導(dǎo)文件，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法理性文明、寬嚴(yán)相濟(jì)，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)防控工作。2020年8月，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議報(bào)告了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況，會(huì)議充分肯定了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得的成績(jī)，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作提出了意見(jiàn)建議。今年5月，公安部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革的意見(jiàn)》，對(duì)構(gòu)建公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行全流程、全要素管理體系作出全面規(guī)定，為深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了重要切入點(diǎn)和有力抓手。
二是強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建完備執(zhí)法規(guī)范體系。公安部在配合推動(dòng)立法機(jī)關(guān)制定、修訂反恐怖主義法、刑法、刑事訴訟法等重點(diǎn)法律法規(guī)的同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)自身制度建設(shè)，形成了一整套具有公安特色的執(zhí)法辦案規(guī)范制度體系，確保國(guó)家法律法規(guī)在公安工作中得到全面、規(guī)范、具體地落實(shí)。一是完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。公安部制定并不斷完善公安機(jī)關(guān)辦理行政案件、刑事案件程序規(guī)定及《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，出臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)指南、治安管理處罰裁量指導(dǎo)意見(jiàn)等工作規(guī)范，嚴(yán)密執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、堵塞執(zhí)法漏洞。二是細(xì)化類案指引。本著明確管用、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的要求，針對(duì)影響社會(huì)治安的突出問(wèn)題，圍繞疫情防控、掃黑除惡以及打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪等重點(diǎn)工作，公安部會(huì)同最高法、最高檢等部門出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，明確相關(guān)罪名適用條件和證據(jù)要求，為依法打擊突出違法犯罪提供執(zhí)法指引。三是科學(xué)建章立制。制定公安部立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，制定公安部立法技術(shù)規(guī)范、規(guī)章制定程序規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件法律審核和備案審查機(jī)制，評(píng)選和推廣地方公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀執(zhí)法制度，切實(shí)保障公安執(zhí)法決策和制度的合法性、科學(xué)性。
三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行。公安機(jī)關(guān)緊盯執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督管理，推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任體系改革，努力使執(zhí)法權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。一是積極推進(jìn)受案立案制度改革。公安部加強(qiáng)執(zhí)法源頭管理，出臺(tái)專門意見(jiàn)，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)推行受案立案制度改革，全面規(guī)范受案立案工作流程，加強(qiáng)監(jiān)督管理。目前，各省級(jí)公安機(jī)關(guān)均制定了配套實(shí)施意見(jiàn)，18個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)增設(shè)了案件管理機(jī)構(gòu)。各地通過(guò)警情回訪、受案立案巡查、對(duì)不予立案決定復(fù)議復(fù)核等方式，著力解決報(bào)案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等突出問(wèn)題。二是健全完善法制審核制度。積極推進(jìn)由公安機(jī)關(guān)法制部門對(duì)刑事案件重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一審核、統(tǒng)一對(duì)接檢察機(jī)關(guān)的“兩統(tǒng)一”改革，在辦案任務(wù)量大的執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)和派出所推行派駐、專職法制員制度，嚴(yán)把案件辦理質(zhì)量關(guān)。目前，各省級(jí)公安機(jī)關(guān)均出臺(tái)了“兩統(tǒng)一”文件，并與檢察機(jī)關(guān)就對(duì)口銜接工作聯(lián)合出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量穩(wěn)步提升。三是強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，健全完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的執(zhí)法責(zé)任體系，促進(jìn)民警認(rèn)真履行職責(zé)，保障憲法法律的有效實(shí)施。四是增強(qiáng)內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督合力。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立運(yùn)行12389投訴平臺(tái)，制定出臺(tái)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定，深化“陽(yáng)光警務(wù)”機(jī)制改革，依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)各方面監(jiān)督，確保執(zhí)法活動(dòng)公開(kāi)公正。
四是著力改革創(chuàng)新，不斷提升執(zhí)法質(zhì)效。公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)執(zhí)法方式方法改革創(chuàng)新，充分運(yùn)用剛性的監(jiān)督管理工具、手段，督促民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法習(xí)慣，提升執(zhí)法質(zhì)效。一是全面推行網(wǎng)上辦案。各地公安機(jī)關(guān)普遍開(kāi)發(fā)應(yīng)用了執(zhí)法辦案與監(jiān)督管理系統(tǒng)，常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)上辦案、同步監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上記載、執(zhí)法文書(shū)網(wǎng)上生成、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)、執(zhí)法問(wèn)題網(wǎng)上預(yù)警，辦案活動(dòng)走上“流水線”“單行道”，執(zhí)法辦案更加透明規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督也更加智能精準(zhǔn)。二是建立健全執(zhí)法全流程記錄制度。公安機(jī)關(guān)以“執(zhí)法留痕、閉環(huán)管理”為切入點(diǎn)，為民警全面配備現(xiàn)場(chǎng)
執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，綜合運(yùn)用多種記錄方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上與網(wǎng)下記錄相結(jié)合、文字與視音頻記錄相補(bǔ)充，對(duì)從接報(bào)案到案件辦結(jié)的執(zhí)法辦案各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，形成對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程留痕、可回溯管理。三是規(guī)范涉案財(cái)物管理。公安機(jī)關(guān)建設(shè)涉案財(cái)物專門管理場(chǎng)所，實(shí)行案件辦理與財(cái)物管理分離機(jī)制，并建立運(yùn)行信息管理系統(tǒng)，對(duì)涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。一些地方還推動(dòng)建設(shè)跨部門涉案財(cái)物集中管理場(chǎng)所和信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)物靜止、手續(xù)流轉(zhuǎn)”。四是規(guī)范建設(shè)執(zhí)法辦案場(chǎng)所。公安部部署各地全部完成執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化改造，重點(diǎn)將辦案區(qū)與其他功能區(qū)物理隔離，并嚴(yán)格使用管理，強(qiáng)化安全保障，刑訊逼供、涉案人員非正常死亡等問(wèn)題得到根本遏制。在此基礎(chǔ)上，部署在市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)建設(shè)集執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障等多功能于一體的“一站式”執(zhí)法辦案管理中心。截至2021年7月底，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已建成中心2500余個(gè)。
五是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提升執(zhí)法主體能力。公安機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞新時(shí)代公安機(jī)關(guān)使命任務(wù)要求，以專業(yè)化保障規(guī)范化，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法教育培訓(xùn)工作，著力提升民警的法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力水平。一是加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。深入開(kāi)展習(xí)近平法治思想教育培訓(xùn)工作，全面準(zhǔn)確深入闡釋習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求。強(qiáng)化全警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念，培養(yǎng)廣大民警的法治意識(shí)、程序意識(shí)、人權(quán)保護(hù)意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，著力提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決復(fù)雜問(wèn)題能力。二是不斷加大執(zhí)法培訓(xùn)力度。公安部推動(dòng)執(zhí)法培訓(xùn)日?；?、機(jī)制化、實(shí)戰(zhàn)化，將執(zhí)法培訓(xùn)作為民警上崗、任職、晉升職務(wù)和授予、晉升警銜等“四個(gè)必訓(xùn)”的重要內(nèi)容。全國(guó)公安機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展“教科書(shū)”式執(zhí)法培訓(xùn)、新法新規(guī)專題講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、崗位比武、旁聽(tīng)庭審等多種形式，持續(xù)提升民警執(zhí)法能力。三是不斷深化執(zhí)法資格等級(jí)考試制度。為切實(shí)發(fā)揮以考促學(xué)、以考促訓(xùn)、以考促用的作用，公安部在全國(guó)公安機(jī)關(guān)推行并不斷改革深化執(zhí)法資格等級(jí)考試制度。截至目前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)在職民警約有190萬(wàn)人取得基本級(jí)執(zhí)法資格，6萬(wàn)人取得高級(jí)執(zhí)法資格。在此基礎(chǔ)上，不少地方公安機(jī)關(guān)出臺(tái)措施，鼓勵(lì)民警參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，如濟(jì)南市公安局截至目前共有700余名民警通過(guò)了法考，有效地提升了廣大民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也清醒地看到，當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與中央有關(guān)要求、與人民群眾的新期待相比，仍然存在不小差距，公安民警執(zhí)法水平還有待進(jìn)一步提升，執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任體系仍有短板和薄弱環(huán)節(jié)，亟待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。下一步，全國(guó)公安機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神，以全面貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革的意見(jiàn)》為主線，按照政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)和全國(guó)公安機(jī)關(guān)深化警務(wù)機(jī)制改革推進(jìn)會(huì)部署要求，不斷推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展，持續(xù)提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。將重點(diǎn)做好以下工作：
一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出的新任務(wù)新要求，聚焦影響國(guó)家政治安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問(wèn)題，強(qiáng)化法律政策研究，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷健全執(zhí)法制度體系，完善執(zhí)法辦案機(jī)制，為扎實(shí)抓好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施的落實(shí)提供及時(shí)高效的法治服務(wù)保障。
二是深化執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善各級(jí)公安機(jī)關(guān)以及各部門、各崗位執(zhí)法權(quán)責(zé)體系，落實(shí)受案立案和刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口機(jī)制改革，全面推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，大力推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法全流程全要素監(jiān)督管理，切實(shí)提升辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。
三是大力加強(qiáng)法治公安隊(duì)伍建設(shè)，將黨史學(xué)習(xí)教育、公安隊(duì)伍教育整頓和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入排查整治頑瘴痼疾，強(qiáng)化全警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念，改進(jìn)執(zhí)法培訓(xùn)工作，深化執(zhí)法資格等級(jí)考試制度，鼓勵(lì)民警參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，不斷提升全警宗旨意識(shí)和依法履職能力水平。
公安部法制局副局長(zhǎng)李文勝在回答記者提問(wèn)時(shí)介紹了執(zhí)法辦案管理中心的特點(diǎn)。執(zhí)法辦案管理中心是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)改革舉措的集中匯聚。執(zhí)法辦案管理中心設(shè)置辦案區(qū)、案件管理區(qū)、涉案財(cái)物管理區(qū)，并提供合成作戰(zhàn)及其他輔助支撐，具備執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理和服務(wù)保障等功能，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)“一站式”辦案和管理服務(wù)。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是實(shí)現(xiàn)集約辦案。執(zhí)法辦案管理中心辦案區(qū)按照法律要求和執(zhí)法辦案流程，規(guī)范設(shè)置入?yún)^(qū)登記、安全檢查、信息采集、訊（詢）問(wèn)等功能區(qū)室，完善安全防護(hù)、消防應(yīng)急等設(shè)施配備，各辦案警種、部門按照要求在執(zhí)法辦案管理中心集中辦理案件，有效節(jié)約成本，保證執(zhí)法安全。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。執(zhí)法辦案管理中心設(shè)有案件管理區(qū)，圍繞警情、案件、人員、財(cái)物、卷宗、場(chǎng)所等執(zhí)法要素，設(shè)置受案立案管理、案件審核、執(zhí)法巡查、卷宗管理、涉案財(cái)物管理等崗位，依托信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法各要素、執(zhí)法全流程的系統(tǒng)管理，確保執(zhí)法辦案依法規(guī)范進(jìn)行。三是提供服務(wù)保障。執(zhí)法辦案管理中心明確牽頭管理部門，配備專職管理人員承擔(dān)日常值守、看管看押等辦案輔助工作；建立各警種、部門資源整合、快速響應(yīng)工作機(jī)制，拓展設(shè)置入所體檢、集中押解、物證鑒定等功能，為民警辦案提供即時(shí)信息保障及各種輔助服務(wù)，有效地提升了辦案效率。
李文勝還回答了記者關(guān)于開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)效發(fā)揮作用的提問(wèn)。他表示，公安機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅對(duì)執(zhí)法活動(dòng)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范了民警執(zhí)法行為，同時(shí)也在辦案場(chǎng)所、辦案機(jī)制和信息化建設(shè)等方面為民警執(zhí)法提供了全方位的保障，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率雙提升。在辦案場(chǎng)所保障方面，開(kāi)展執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，打造集多功能于一體的辦案基地，配備專門管理隊(duì)伍，強(qiáng)化全程質(zhì)量管控和服務(wù)保障，使辦案民警從事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，專注偵查辦案工作，辦案效能得到有效提升。加強(qiáng)涉案財(cái)物管理場(chǎng)所建設(shè)，指定專門機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)一管理涉案財(cái)物，涉案財(cái)物證據(jù)保管更加安全、規(guī)范，減輕了辦案民警負(fù)擔(dān)。在辦案機(jī)制保障方面，使用執(zhí)法記錄儀，既規(guī)范了民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，也固定了現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，同時(shí)也為民警依法理性文明執(zhí)法提供了保障。健全完善執(zhí)法辦案法制審核機(jī)制和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題，執(zhí)法辦案質(zhì)量得到有效提升。在信息化建設(shè)保障方面，全面推行網(wǎng)上辦案，實(shí)現(xiàn)從接報(bào)案到案件辦結(jié)的執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)在網(wǎng)上高效流轉(zhuǎn)，既把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子里，也使執(zhí)法辦案走上“快速路”。在具體執(zhí)法環(huán)節(jié)上，研發(fā)證據(jù)收集指引、應(yīng)用法律適用指引、裁量基準(zhǔn)提示、電子簽名和電子指紋捺印等系統(tǒng)功能和技術(shù)手段，有效地提升了民警辦案效率。
公安部法制局二級(jí)巡視員曾斌在回答記者關(guān)于公安機(jī)關(guān)為規(guī)范執(zhí)法源頭管理、積極推進(jìn)受案立案工作機(jī)制改革的主要做法的提問(wèn)時(shí)介紹，改革受案立案制度，是中央全面深化公安改革、深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要舉措。為加強(qiáng)執(zhí)法源頭管控，公安部于2015年11月出臺(tái)了《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)》，目前，全國(guó)各省級(jí)公安機(jī)關(guān)均制定出臺(tái)了受案立案改革實(shí)施意見(jiàn)，有效預(yù)防和減少了受案立案環(huán)節(jié)的執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題。主要做法有：一是堅(jiān)持有案必受。推動(dòng)各省級(jí)公安機(jī)關(guān)建立完善全省區(qū)市統(tǒng)一的接報(bào)案、受立案信息系統(tǒng)或者功能模塊，依托信息化手段，對(duì)接報(bào)案、受立案進(jìn)行網(wǎng)上記載和實(shí)時(shí)
監(jiān)控管理。一些地方還根據(jù)受立案審查期限要求設(shè)置預(yù)警功能，對(duì)于超期未處理的案件自動(dòng)提示，有效防止有案不受不立、辦案拖延等問(wèn)題。二是推行“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”制度。對(duì)于群眾上門報(bào)案的，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行接報(bào)案登記，當(dāng)場(chǎng)接受證據(jù)材料，當(dāng)場(chǎng)出具接報(bào)案回執(zhí)并告知查詢案件進(jìn)展情況的方式和途徑，并全面公開(kāi)“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”制度內(nèi)容及投訴方式。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。公安部組織開(kāi)展刑事受案立案突出問(wèn)題專項(xiàng)網(wǎng)上督察，推動(dòng)地方公安機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)整治。一些地方公安機(jī)關(guān)還增設(shè)了案件管理機(jī)構(gòu)，有效強(qiáng)化對(duì)受案立案環(huán)節(jié)的常態(tài)化監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改隱案瞞案、不如實(shí)受案立案等問(wèn)題，受案立案工作更加規(guī)范、高效，切實(shí)維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。
曾斌在回答記者關(guān)于公安機(jī)關(guān)如何開(kāi)展執(zhí)法全流程記錄工作的提問(wèn)時(shí)介紹，2018年6月，公安部出臺(tái)《關(guān)于建立健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法全流程記錄機(jī)制的意見(jiàn)》，部署開(kāi)展執(zhí)法全流程記錄工作。各地結(jié)合實(shí)際，通過(guò)文字、圖片、視音頻記錄和信息系統(tǒng)記載等多種方式，對(duì)接報(bào)案、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、辦案區(qū)使用管理、訊問(wèn)、涉案財(cái)物管理等執(zhí)法辦案全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面記錄，著力打造全面覆蓋、有機(jī)銜接、閉環(huán)管理的執(zhí)法記錄鏈條，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程留痕、可回溯管理。具體來(lái)講：從接報(bào)案開(kāi)始，將接報(bào)案信息登記到統(tǒng)一的接報(bào)案、受案立案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)接報(bào)案、受案立案工作信息全要素網(wǎng)上記載、全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)；在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法記錄儀客觀、全面記錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)；在辦案區(qū)使用管理方面，實(shí)現(xiàn)
視頻監(jiān)控全覆蓋、執(zhí)法活動(dòng)全記錄，并依托信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案區(qū)執(zhí)法活動(dòng)的全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管控；訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，進(jìn)行全程同步錄音錄像；在涉案財(cái)物管理方面，詳細(xì)記錄涉案財(cái)物基本情況及移交、調(diào)用、發(fā)還、處置等信息。執(zhí)法全流程記錄機(jī)制的建立，為規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)、提升辦案效率、保障民警依法履職和人民群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
最后，孫茂利就公安機(jī)關(guān)為依法保障公民合法權(quán)益采取的措施回答了記者的提問(wèn)。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)深入開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在維護(hù)社會(huì)公平正義、依法保障公民合法權(quán)益方面主要做了以下工作：一是依法規(guī)范民警執(zhí)法行為。公安部制定出臺(tái)執(zhí)法指引、操作規(guī)程，會(huì)同最高法、最高檢等部門出臺(tái)關(guān)于辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件、排除非法證據(jù)、重大案件偵查終結(jié)前訊問(wèn)合法性核查等方面的工作意見(jiàn)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法公正辦理案件，依法規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力濫用。二是細(xì)化嫌疑人權(quán)利保障。保障嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi)飲食和必要休息時(shí)間、采取訊問(wèn)時(shí)全程錄音錄像等措施，并依法告知其有聘請(qǐng)律師、提出申訴、控告等訴訟權(quán)利，保障嫌疑人的合法權(quán)益不受侵犯。三是依法保障辯護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。公安機(jī)關(guān)通過(guò)不斷完善執(zhí)法制度和工作機(jī)制，保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)、知情權(quán)等各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利。會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，通過(guò)推行網(wǎng)絡(luò)、電話預(yù)約等方式為律師會(huì)見(jiàn)提供便利，積極推動(dòng)落實(shí)值班律師制度。截至目前，全國(guó)已有2300余個(gè)看守所建立了值班律師工作站，為充分發(fā)揮律師保障人權(quán)作用創(chuàng)造了條件。四是不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各地公安機(jī)關(guān)普遍在一線執(zhí)法單位配備專兼職法制員，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)；持續(xù)組織開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)，防止發(fā)生侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益問(wèn)題；依托執(zhí)法辦案管理平臺(tái)，建立網(wǎng)上執(zhí)法巡查制度，公安部于2016年、2018年、2020年三次對(duì)各地執(zhí)法辦案情況開(kāi)展網(wǎng)上巡查，及時(shí)通報(bào)糾正執(zhí)法辦案中的問(wèn)題。五是暢通權(quán)利救濟(jì)渠道。完善12389舉報(bào)投訴平臺(tái)建設(shè)，健全舉報(bào)投訴事項(xiàng)辦理機(jī)制，及時(shí)受理、嚴(yán)肅查糾執(zhí)法問(wèn)題。充分發(fā)揮申訴、控告、行政復(fù)議應(yīng)訴、刑事復(fù)議復(fù)核、國(guó)家賠償?shù)戎贫鹊谋O(jiān)督救濟(jì)作用，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
公安部新聞發(fā)言人李蓓表示，全國(guó)公安機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神，進(jìn)一步提升政治站位，立足新發(fā)展階段，全面準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和公安隊(duì)伍教育整頓，扎實(shí)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，不斷推動(dòng)公安執(zhí)法司法工作高質(zhì)量發(fā)展，努力以實(shí)際行動(dòng)取信于民。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，離不開(kāi)社會(huì)各界的理解和支持，希望新聞媒體朋友和廣大人民群眾多提寶貴意見(jiàn)建議，共同營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。
