新華社消息，記者11月27日從中央空管辦獲悉，為規(guī)范無人機飛行活動，有效遏制“黑飛”等違規(guī)違法行為，中央空管辦會同工業(yè)和信息化部、公安部等部門將在北京市行政區(qū)全域聯(lián)合劃設(shè)北京市無人機電子圍欄，于2025年12月1日零時啟用。
中央空管辦呼吁：所有無人機企業(yè)做好數(shù)據(jù)預先置入，使用無人機的用戶自覺遵守法規(guī)，及時更新數(shù)據(jù)。對于任何蓄意破壞、規(guī)避電子圍欄的違法行為，相關(guān)部門將依法予以嚴厲打擊。
北京全域管控無人機并非新規(guī)
據(jù)了解，2025年7月-8月，在一個多月的時間內(nèi)，北京市已先后發(fā)布三個空域管控通告。有的對凈空時間和禁止升放物體進行了規(guī)定，有的則只針對無人駕駛航空器：
8月24日，《北京市人民政府關(guān)于增設(shè)凈空限制區(qū)的通告》顯示，自8月29日零時起至9月3日24時止，將大興、順義、房山、平谷、懷柔、密云、延慶這7個區(qū)的行政區(qū)域增設(shè)為凈空限制區(qū)。在增設(shè)的凈空限制區(qū)內(nèi)，禁止升放一切未經(jīng)批準的無人機、穿越機以及風箏、氣球、孔明燈等影響飛行安全的物體。
8月3日，市政府關(guān)于公布無人駕駛航空器管制空域范圍的通告顯示，北京市行政區(qū)全域為無人駕駛航空器管制空域。未經(jīng)空中交通管理機構(gòu)批準，不得在管制空域內(nèi)實施無人駕駛航空器飛行活動。
7月15日，市政府就發(fā)布過通告，將東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山、通州、昌平、門頭溝9個區(qū)的行政區(qū)域設(shè)置為凈空限制區(qū)。
相繼發(fā)布的這三個通告究竟有何區(qū)別？
中國人民公安大學低空安全研究中心主任孫永生告訴記者，7月15日和8月24日發(fā)布的兩個通告是為確保中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年紀念活動有關(guān)飛行活動的安全而發(fā)布的臨時性管控通告。兩個通告將北京16個區(qū)在規(guī)定時間內(nèi)設(shè)置為凈空區(qū)，禁止升放無人機、穿越機、風箏、氣球、孔明燈等任何影響飛行安全的物體，且在東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山、通州、昌平、門頭溝9個區(qū)分時段限制放飛鳥類。兩個通告管控的時間范圍、物體范圍有所不同。
而8月3日的通告與上述兩個臨時通告完全不同，是依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的要求，公布北京管制空域范圍的長期性通告，且只管控無人駕駛航空器。兩個臨時通告和一個長期性通告的執(zhí)行時間、管控物品及目的都不相同。
“事實上，2024年《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》生效后，民用無人駕駛航空器綜合管理平臺就已經(jīng)明確公布適飛空域。其中，北京市行政區(qū)全域均未被納入適飛空域范圍。”孫永生告訴記者，8月3日北京市政府發(fā)布的通告，實質(zhì)上是依法履行空域公布的法定程序，公告內(nèi)容與此前保持一致，并非出臺全新規(guī)定。
根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的規(guī)定，管制空域的具體范圍由各級空中交通管理機構(gòu)按照國家空中交通管理領(lǐng)導機構(gòu)的規(guī)定確定，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府公布?！氨本┦姓l(fā)布的空域管制通告便是依據(jù)這一規(guī)定，所涉及的空域范圍亦經(jīng)過有權(quán)機關(guān)依法確定，所劃定的管制空域也屬于長期性空域管理范疇?！睂O永生說。
莫將愛好置于公共安全之上
近年來，違法使用無人機的“黑飛”行為呈增長態(tài)勢，帶來一些安全隱患。
“想操控好無人機，需要經(jīng)過一段時間的正規(guī)培訓，缺乏操作經(jīng)驗和技術(shù)的‘小白’容易造成無人機失控墜落?！眹壹壓娇漳Ｐ筒门小⒎可絽^(qū)“航空運動協(xié)會”秘書長楊東表示，在人口密集區(qū)域，無人機失控墜落容易傷人毀物；在機場附近違法施放無人機，可能影響飛機正常航行，與民航客機、軍用機碰撞的后果更是不堪設(shè)想；如果拍攝到一些涉密單位和設(shè)施，會造成泄密風險，甚至對國家安全構(gòu)成威脅。這也是為無人機飛行劃定適飛空域和管控空域的原因。
可是，在8月3日市政府發(fā)布北京市全域為無人駕駛航空器管制空域的通告后，仍有人不顧規(guī)定，抱著僥幸心理“黑飛”。
“無人機使用者在無人駕駛航空器綜合管理平臺注冊并查詢適飛空域時就能看到，北京市全域都沒有被納入適飛空域范圍。因此，被處罰的‘黑飛’人員大多都知道北京市對無人機的管理措施，只是抱著僥幸心理偷摸放飛?！笔泄簿种伟部傟犛嘘P(guān)部門負責人表示。
“真正的無人機愛好者熟知管理規(guī)定，被查處的‘黑飛’人員大多是無人機‘小白’?！睏顤|說，無人機真不是隨便玩玩這么簡單，作為普通消費者和初入門的“小白”尤其需要學習無人機飛行相關(guān)知識和地方法律法規(guī)，切勿隨意放飛無人機，以免造成違反法律規(guī)定被處罰，甚至是危害公共安全、國家安全的嚴重后果。
北京警方也提示廣大群眾要自覺遵守相關(guān)規(guī)定，莫將個人愛好置于公共安全之上。除了對“黑飛”等違法行為依法查處之外，警方也將持續(xù)依托日常治安管理、社區(qū)入戶走訪以及典型案例通報等多種渠道和形式開展法治宣傳，提升群眾遵法守法的意識，維護首都低空環(huán)境安全秩序和群眾生命財產(chǎn)安全。
