城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。近年來，一些國家通過統(tǒng)籌多部門協(xié)同參與、豐富智能化應對手段、推動民眾做好應急準備等方式增強城市韌性，塑造了更加安全的城市環(huán)境。推進韌性城市建設，有助于提升城市的安全性、增強抗風險能力，從而更好保障民眾生命健康和財產安全。
從小培養(yǎng)市民參與應對各類風險和危機
2022年9月，法國巴黎市政府宣布推出韌性城市建設戰(zhàn)略新項目，計劃于2023年10月13日法國全國抗災日當天組織熱浪危機演習。此次演習名為“巴黎50度”，將在巴黎市內選定兩地舉行。演習將通過熱穹頂模擬50攝氏度的熱浪效果，測試巴黎市政府移動霧化器、冷藏室等設備部署的情況和使用效率，以及居民在類似極端情況下的集體應對能力。
巴黎市政府表示，“巴黎50度”演習旨在幫助城市和市民為極端高溫情況做好準備，詳細分析對城市經濟和生活可能產生的影響，同時檢驗城市系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)運行的流暢性，對巴黎打造“韌性城市”的戰(zhàn)略進行相應的補充和更新。
巴黎歷史上多次遭受洪澇災害侵襲，近年來又頻發(fā)由極端天氣引起的高溫干旱。因此，巴黎市政府將提升社會、環(huán)境和經濟等領域的風險應對能力，作為規(guī)劃城市未來發(fā)展的重點方向之一。2017年，在經過近兩年籌備和商議后，巴黎市政府通過了韌性城市建設戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略將“提高市民韌性”“建設迎接21世紀新挑戰(zhàn)的城市”“調動集體智慧”作為支柱，以適應氣候變化、改善環(huán)境質量、推動更加負責任的生產和消費，將巴黎建設成為一座更加包容的城市。
具體來說，巴黎的韌性城市建設戰(zhàn)略包括35項行動，涉及社會平等、城市安全、空氣污染、河流安全等各個方面，并從民眾、城市基礎設施、跨區(qū)域多方合作三個方面提出了諸多細化的措施。例如，加強校園綠化，將校園改造成“綠洲”，成為城市“島嶼”；為市民提供更多公共空間和休閑設施，促進市民間的溝通交流，以加強市民團結、增強城市韌性……
據巴黎市負責環(huán)境事務的副市長賽麗亞?布勞爾介紹，在制定韌性城市建設戰(zhàn)略時，巴黎市政府最初確定的優(yōu)先事項是應對氣候變化帶來的沖擊，但在制定過程中又充分考慮了城市可能面臨的各類風險和危機，將提升市民的自救能力和對城市治理的參與度列入了相關措施中?！霸鰪娚鐣哿σ彩翘嵘鞘许g性的重要內容，我們希望每個市民都能參與到社區(qū)和城市決策中并承擔相應責任?！辈紕跔栒f。
按照巴黎韌性城市戰(zhàn)略的規(guī)劃，到2030年，90%的巴黎市民都需要接受針對恐怖主義的應急培訓及其他急救培訓。為此，巴黎市政府擴大了“急救巴黎”計劃規(guī)模，在每年法國國家安全教育日，由紅十字會、巴黎塞納河民防組織、經批準的民間安全協(xié)會和巴黎消防隊共同為巴黎市民提供急救培訓。不僅如此，安全教育和急救培訓也已被納入法國國民教育體系，巴黎市民從小學就開始學習相關課程。
此外，巴黎市政府還加強了針對不同災害風險的預警演練，每年都會在評估風險與社會資源、征求民眾和運營單位意見的基礎上制定一套應急預案，舉行至少一次應急演練并保證覆蓋到每個區(qū)，為減少災害風險的破壞性、提高城市應對和恢復能力提供經驗借鑒。
打造應對炙熱氣候和極端災害的雙重韌性
濃密的樹蔭下，一群孩子正在歡快地追逐、嬉戲、玩耍，陣陣笑聲不時傳來。在以色列海濱城市特拉維夫的一個小型社區(qū)里，大面積種植的綠樹，以及花園里姹紫嫣紅的花卉、翠意盎然的青草，很大程度上抵御了熱浪的侵襲，仿佛筑起了一道呵護健康的屏障，讓人們可以正常地生活、休閑、娛樂。
特拉維夫地處沙漠與地中海交匯地帶，陽光強烈，干旱少雨。近年來氣候變化加劇，使這里更加炎熱干燥。為增強環(huán)境適宜性，當?shù)卣蛯＜姨岢觥靶夂蚋采w區(qū)”概念，通過增加綠植規(guī)模，為居民營造更加舒適的小環(huán)境?！疤乩S夫在應對炙熱自然氣候方面表現(xiàn)出的城市韌性，正在惠及萬千大眾。”當?shù)孛襟w在報道中如是說。
“早在20年前，我們就開始為城市未來發(fā)展做準備，組建團隊制定愿景，建設韌性城市是其中重要內容?！碧乩S夫前市政府秘書長麥納海姆介紹，歷屆市政府都重視并接續(xù)推進“風險管控、強化韌性”的整體城市建設方針，既強調優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加強應急基礎設施和應急體系建設等“硬支撐”，也重視提升市民組織動員能力和科學文化素養(yǎng)，培育風險意識，夯實應對各類風險的“軟實力”。
除改善炎熱干燥天氣帶來的不利生活條件外，特拉維夫還打造了全面的應急管理體系，以應對可能發(fā)生的大地震，以及其他極端自然災害。目前，特拉維夫全城安裝有上千個自然災害
報警裝置，可第一時間收集并發(fā)送地震等自然災害信息。根據韌性城市的設置要求和管理條例，救援車輛在接到報警后，必須在30秒至60秒內開赴現(xiàn)場實施救援。
同時，依托科技產業(yè)優(yōu)勢，特拉維夫也得以在搜救中應用更加智能高效的工具。例如基于微功率脈沖雷達技術的“穿墻感應器”配備了先進圖像和信號處理算法與高端固件，施救人員只需將感應器安裝在墻壁上，就能清晰讀取墻壁后實物的3D輪廓，還可通過“呼吸檢測”系統(tǒng)區(qū)分動態(tài)和靜態(tài)信號，使即便處于昏迷狀態(tài)的傷者也能被及時發(fā)現(xiàn)，為搜救工作提供了極大便利。
作為韌性城市的配套工程，特拉維夫許多醫(yī)療機構還建有專門的“備災醫(yī)院”，在應對嚴重自然災害等突發(fā)公共事件時，充當指定緊急醫(yī)療救援機構?！皞錇尼t(yī)院”常規(guī)設置200―300張應急床位，并配備先進的搶救設備、生命支持系統(tǒng)和高水平的醫(yī)護人員，可在最多10分鐘內做好接受各級各類創(chuàng)傷患者的急救準備。
“‘備災醫(yī)院’在災后處理的關鍵時刻派上用場，為市民生命安全提供了更完備的保障?！碑?shù)亟ㄖこ處焼碳{森介紹，普通家庭還配備有地下抗震防空室，是對特拉維夫應急管理體系的有力補充?？拐鸱揽帐覂仍O施完善、功能齊全，存放有可供一家人維持至少一周的水、食品、急救藥品和其他基本生活物資。高層建筑物還配備了特殊耐高溫繩索和
救生衣等設備，保證市民在災害發(fā)生時及時實施自救，進一步增強特拉維夫在面對重大災害時的城市韌性。
構建智能化安全系統(tǒng)為城市保駕護航
在遭遇地震等災害的侵襲時，立刻響起警報并顯示最近的疏散中心信息；在可能危及生命的緊急情況下，通過智能視頻救援服務獲得專業(yè)人員指導，保證傷者在救護車到來前及時獲得有效救援……這是一款實時更新的災難和安全信息手機應用程序，旨在幫助市民在緊急情況下及時獲取各種急救信息，是韓國首爾市建設韌性城市的重要舉措之一。
自2016年起，首爾市政府開始系統(tǒng)制定建設韌性城市的相關戰(zhàn)略，并通過研討會、論壇和調查問卷等方式收集各方意見，并最終得出結論：除常見的熱浪、寒潮和洪水等自然災害外，首爾市還面臨著基礎設施老化和氣候變化等新的威脅，需要建立全面的災害管理系統(tǒng)，從而更好地預防和應對災難。因此，首爾市政府將打造智能和安全的城市作為韌性城市戰(zhàn)略首要目標，并采取一系列舉措穩(wěn)步向前推進。
2018年，實時災難和安全信息門戶網站和手機應用程序上線。今年，首爾救援大數(shù)據中心成立，為療養(yǎng)院、老年福利設施等易受災場所，構建了內部結構的三維數(shù)字地圖，方便救援一線人員使用。同時，首爾市政府相關機構還將20多年來積累的出警信息全部轉化為數(shù)據，用以在地圖信息上標出不同時間段的易受災區(qū)域，從而科學地規(guī)劃日常防災巡邏路線。
首爾市消防災難本部長崔泰榮表示，首爾市的城市結構逐漸趨向于高層化和地下化，預測災害程度變得愈發(fā)困難，必須積極運用人工智能和大數(shù)據等新技術，通過災害應對數(shù)字平臺盡最大努力構建快速有效的對策，為應對各種災難做好萬全準備。同時，市民不僅可以通過安全隱患申報系統(tǒng)隨時向市政府申報相關問題，還可在完成包括緊急決策、急救、災難標準救援程序等在內的8小時安全教育培訓后，申請成為公民安全護衛(wèi)隊的一員。在發(fā)生緊急災害時，公民安全護衛(wèi)隊成員可以協(xié)助專業(yè)人員進行急救、人員疏散等。
據悉，首爾市目前已制訂了有關消防信息化的五年計劃，涵蓋建設智慧城市安全基礎設施、啟動遠程消防安全服務、實現(xiàn)智慧消防行政服務等22項具體任務。此外，還計劃結合大數(shù)據和人工智能，于2023年完善高科技災害應對數(shù)字平臺，在整合并管理各類行政、災害信息的同時，提供針對移動設備的災難應對全過程信息服務。這一平臺將集成目前分散的不同現(xiàn)場應急系統(tǒng)、三維測繪地圖信息、災害信息和出警信息，以幫助一線救援人員及時做出正確決策。預計在2026年前，依托聊天機器人和
可視對講攝像的公共消防管理服務、基于大數(shù)據的人工
智能報警接警系統(tǒng)和預測分析系統(tǒng)也將開發(fā)完成，進一步推動首爾市向建設智能和安全的韌性城市邁進。
